第2种观点： 律师分析:村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。【法律依据】:《河南省实施办法》 第三条 村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治，有利于经济发展和社会管理的原则设立。村民委员会的设立、撤销和范围调整，由乡、民族乡、镇的提出，经村民会议讨论同意后，报县级批准。村民委员会可以根据本村村民居住状况、集体土地所有权关系等将村民分为若干村民小组。
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